发起人是成立社会团体的申请人，可以是自然人，也可以是其他组织。中国公民、法人和其他组织均可以申请成立社会团体，在省级登记机关申请成立社会团体发起人数量一般不少于5人（行业协会发起人要求依据《云南省行业协会条例》）但国家机关和具有行政管理职能的事业单位不宜作为发起人，也不能成为会员。 发起人应当对社会组织登记材料合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责，对社会组织登记之前的活动负责，主要发起人应担任首届负责人。建立发起人不良行为记录档案，限制失信被执行人发起设立社会团体。失信被执行人为个人的，限制其登记或备案为社会组织负责人。发起人不得以拟成立社会团体名义开展与发起无关的活动，禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部未经批准不得发起成立社会团体。